EL CONCEPTO “FOR PROFIT” DEL MODELO DE EDUCACION SUPERIOR
CHILENO
(Primera
parte)
Dr. Sergio Cousiño M.
Consejero Nacional
Colegio de Cirujano Dentistas de Chile
En el contexto y momento
actuales, cada vez cobra más fuerza la idea de que la educación superior debe
estar alineada con la calidad. Por decirlo de una manera más rotunda: que no
todo vale, que la educación superior no es sólo adiestramiento en determinadas
habilidades o técnicas, que una universidad es algo más que un conjunto de aulas,
estudiantes y profesores. Sin la posibilidad de generar nuevo conocimiento, la
transmisión de saberes se vuelve repetitiva y poco enriquecedora para los
estudiantes, sin el desarrollo de formas de pensamiento superiores que llevan
al análisis, la síntesis o la evaluación, la creación artística o el cultivo de
las emociones, la universidad es poco más que una educación secundaria para
adultos.
El desarrollo de una
educación superior de calidad representa en la actualidad todo un reto para las
sociedades y los gobiernos; es algo que requiere recursos, tiempo y,
especialmente, decisiones adecuadas para invertirlos en la forma correcta.
El
concepto non profit
Este
concepto se utiliza para denominar una organización sin
fines de lucro (EE.UU. y
Reino Unido), a menudo llamado un
NPO o, simplemente, una organización sin fines de lucro y no comercial, es una organización que utiliza los ingresos excedentes para lograr sus
metas en lugar de distribuirlas como utilidades
o dividendos. Mientras que a las
organizaciones sin fines de lucro
se les permite generar ingresos y excedentes, estos deben ser
retenidos por la organización para su propia conservación, expansión o planes. Muchos han pagado
personal, incluyendo dirección, mientras que otros emplean voluntarios no
remunerados y hasta ejecutivos
que trabajan con o sin compensación
(ocasionalmente nominal). Donde hay un derecho de protección, en
general, se utiliza para cumplir con los
requisitos legales para el establecimiento de un contrato entre el ejecutivo y la organización.
Las
necesidades crecieron en todos los pasos fundamentales de la vida de una
persona, cada hombre y cada mujer nacían, requerían el cobijo de una familia,
la preparación para ganarse el sustento, el sustento mismo si no lo lograban
por sus propias manos, la salud si les faltaba, los medios para formar una
familia nueva, y al cabo un pedazo de
tierra donde ser enterrados. Todo esto recibió de una u otra manera una
atención non profit, o sea actividades positivas sin ánimo de lucro.
En
el gran árbol non profit y al amparo de sus ramas, encontramos tanto la
tradición socialista como la tradición Católica y lo que cuenta no son sus
diferencias, cuanto el hecho que en ambas se dan los elementos de una “moral de
apoyo” frente a la difusión e invasión del mercado. No se trata de trasladar
artificialmente el debate al plano ideológico, sino llevar al centro de la
cuestión el valor efectivo y la utilidad pública prestada por los servicios non
profit, que a menudo ha pretendido ignorarse. El llamado Estado Social emerge de la crítica al racionalismo e individualismo
y en consecuencia, de la crítica a la comprensión liberal de la dialéctica
Sociedad- Estado. De ahí nace no sólo reconocer los derechos de la libertad (en
que predomina la abstención por parte del Estado, el dejar hacer) sino derechos
sociales, derechos de prestación que no exigen la inhibición por parte del
Estado, sino la acción.
Movimientos non profit
En los países desarrollados se han constituido movimientos non
profit, estos han conseguido que se dicten leyes
non profit en las distintas áreas que afectan a la sociedad (Salud,
Religión, Deporte, Educación, Literatura, etc.), han contado con el apoyo de
celebridades como Sean Penn, Oprah Winfrey, Angelina Jolie y Brad Pitt
entre otros, que han participado activamente en estos movimientos. Sus
integrantes utilizan poleras donde está estampado “no pain, no profit” (no
lucrar con el dolor).
El concepto non profit
en educación
Eurostat, la oficina estadística
de la Comisión
Europea no contempla el gasto en educación como parte
del gasto en protección social. Tampoco lo hace la estadística de la OCDE.
Sin embargo, la propia Unión Europea a través de un reciente dictamen de su Comité Económico y Social,
considera la educación como un derecho
fundamental y un instrumento de lucha contra la pobreza y la exclusión social.
Muchos no tenemos ninguna duda al respecto y consideramos
imprescindible el esfuerzo público por poner al alcance de todos una
educación de calidad que contribuya a la cohesión social y a la reducción de
las desigualdades injustas.
Las leyes non profit en educación no permiten que se gasten
recursos, sean públicos o privados, en formar profesionales que el país no
necesita, o profesionales que al momento de egresar no tendrán campo laboral. Para tal efecto, en los
países desarrollados, como el caso de Alemania, cada tres años se revisa el
catastro profesional, si la cantidad de profesionales de un área supera la
cantidad recomendada, se cierran las carreras hasta el próximo catastro y
dependiendo de este nuevo catastro, las carreras se reabren si hay déficit de
profesionales.
La
gestión privada de las instituciones de educación superior se puede diferenciar
entre for profit y non profit. La
primera se expresa en una dinámica orientada al lucro y donde del total de
utilidades obtenidas por la actividad económica de las universidades, si bien una
parte es reinvertida normalmente en el funcionamiento y el crecimiento de la institución,
otra parte se transforma en ganancia directa para sus dueños a través del pago de
dividendos.
En las instituciones universitarias sin fines de lucro, la totalidad de las
utilidades generadas por la actividad deben ser reinvertidas en su mismo
proyecto educativo donde fueron generadas, y por lo tanto sin una distribución
de las ganancias entre los miembros de la sociedad jurídica que la dirige. Sin
embargo en muchos casos ellas participan en negocios con terceros en los cuales
la lógica se basa en la obtención de beneficios y su distribución que hace
complejo delimitar claramente las fronteras del lucro. En la medida que el
marco legal se ha ido modificando en algunos países, la lógica for profit se ha
ido visualizando más ampliamente.
El
negocio universitario “for profit” en América Latina
La
educación superior “for profit” es una realidad creciente en América Latina y
que se focaliza en más del 66% de la región, más allá de que en todos hay
dinámicas comerciales, alianzas económicas con lógicas de beneficios, de
contratación o terciarización con sociedades anónimas o inclusive venta de sus
participaciones por parte los propietarios de las asociaciones civiles o
fundaciones. La dinámica “for profit” es una de las nuevas expresiones de la
mercantilización y de la internacionalización de la educación superior que ha
sido poco analizada y que sin embargo en algunos países se está constituyendo
en el sector universitario más dinámico en términos de crecimiento de la matrícula
y de las inversiones. Ella se constituye en uno de los
componentes de la nueva fase de la educación superior en la región marcada por
crecientes regulaciones de calidad, concentración de la matrícula privada,
grupos internacionales y expansión de la oferta pública en un contexto
expansivo de las economías.
La
prestación del sector privado en la provisión de servicios educativos ha estado
en la génesis de la educación superior en América Latina pero recién en los 70
del siglo pasado volvió a adquirir protagonismo y contribuyó a conformar el
modelo dual público – privado que caracteriza a la región. Ese crecimiento de
la prestación privada se produjo con diversa
intensidad en los distintos mercados educativos para aquel entonces, siendo uno
de los elementos característicos la oferta a través de proveedores, en general
de nuevas universidades sin fines de
lucro y no religiosas, sino de grupos laicos o de empresarios individuales que
se focalizaron un tipo de estudiantes que por diversos motivos no accedía anteriormente
a la educación terciaria pública.
Tradicionalmente
en la región la oferta privada de educación superior se focalizaba en sectores
de elites a través de instituciones de orientación religiosa sin fines de
lucro, que cubrían demandas que no eran atendidas por la oferta pública. A
medida que las demandas de acceso fueron aumentando, las universidades públicas
ante las limitaciones de recursos presupuestales, políticas de calidad o marcos
normativos, establecieron mecanismos selectivos de acceso, que en general
tendieron a elitizar socialmente dichas instituciones en un contexto de demanda
de acceso de nuevos sectores, lo cual a su vez creó una demanda excedente que,
en parte, fue cubierta por la irrupción de un sector privado diferenciado y orientado
a esos nichos de mercado y con un mayor perfil comercial. Bajo estas restricciones,
la oferta privada se perfiló en absorber las demandas de aquellos que no lograban
acceder o ser retenidos en las universidades estatales, y que en general tenían
menores niveles de capital cultural, en tanto la selección era académica
La
educación for profit en la región es una derivación del avance de las lógicas mercantiles,
de la firma de tratados de libre comercio con Estados Unidos, de marcos normativos
establecidos en la década del 90 y de una dinámica económica más competitiva en
tanto en toda la región donde existen sistemas de gestión a través de
sociedades anónimas con fines de lucro, estas instituciones han crecido y
ocupado porciones de mercado mayores a las de las instituciones basadas en
otras formas de gestión sin fines de lucro.
La
introducción de la posibilidad de gestión bajo sociedades anónimas y por ende
con fines de lucro ha sido un proceso gradual y continuo en la región,
probablemente hasta el conflicto de Chile. Más allá de los intereses de actores
específicos, tal proceso parece haber sido un corolario de la propia
diferenciación institucional de la oferta privada a partir de universidades
familiares y de diversos grupos empresariales, que en el marco competitivo
impulsaron lógicas mercantiles a través de gestión de mercado y de obtención y
distribución de beneficios asociados a las inversiones o a las utilidades.
En
Chile y Ecuador existen Universidades
Privadas sin fines de lucro, pero que además de financiarse por la
matrícula o de grupos empresariales o religiosos, obtienen apoyos financieros públicos directamente del Estado, siendo Chile y Ecuador los únicos países del
mundo donde se permite lucrar con recursos públicos. En Chile no está habilitada la propiedad de universidades por
parte de sociedades anónimas, sino que la normativa exige que las universidades
privadas se constituyan como corporaciones de derecho privado sin fines de
lucro. Sin embargo, se ha desarrollado una dinámica altamente empresarial y
orientada al lucro en la gestión universitaria por el sector privado a través
de lógicas de terciarización. La dinámica competitiva de las 40 universidades
privadas (2010) y una lógica pública con alto pago de las matrículas, incentivó
un mercado dinámico, diverso y fuertemente competitivo. Tal situación ha ido
derivando hacia un proceso de concentración donde algunos grupos se han ido
configurando como verdaderos 'holdings' que agrupan universidades, institutos y
colegios, en ese mercado fuertemente competitivo, en donde además han ido
decreciendo la cantidad de instituciones. Los
grupos han sido tanto laicos como religiosos y se constituyen en la forma
dominante de organización de la gestión educativa privada.
La
matrícula total privada autónoma terciaria de Chile en 1983 era el 30,5% del
total de la educación superior que tenía una matrícula de 175.250. Para el
2008, el sector privado había pasado al 71.65% de la matrícula terciaria al
alcanzar a 576.790 estudiantes frente a los 804.981 del total superior. Ello implicó
una tasa anual de 20.6% de crecimiento durante 25 años. Durante ese período, o
sea el período democrático postpinochet, el sector llamado público tuvo un
crecimiento interanual de la matrícula del 2.5%, o sea ocho veces menor.
Muchas
de las sociedades que controlan a las universidades han constituido en forma
paralela empresas inmobiliarias que arriendan locales a la misma universidad y
que por esa vía obtienen beneficios. El negocio propiamente tal se realiza a
través de figuras, como la inmobiliaria que arrienda los edificios, y servicios
como el aseo, la gestión informática u otro tipo de prestación por proveedores
externos, son de los mismos dueños de la Universidad. Es
parte de una lógica de terciarización. Al tiempo como instituciones sin fines
de lucro tienen una serie de beneficios tributarios y están exoneradas del IVA
y otros impuestos por lo que utilizan ambas figuras. El caso de la Universidad del Mar,
que tenía presencia en once regiones del país y que como resultado de una
denuncia de su propio Rector, quien dijo que los dueños mantenían impagos a
profesores y funcionarios, privilegiando pagar el arriendo de los locales que
ocupa la institución, de propiedad de los mismos dueños, terminó siendo cerrada,
cabe destacar que el Ministro de Educación de la época, Harold Bayer, omitió en
el decreto de cierre de la
Universidad del Mar la causal de lucro indebido, lo que
provocó que finalmente fuera destituido por el Congreso Nacional. Esta
situación se repite con muchas otras, actualmente llegan a un total de 30 las
universidades que están siendo investigadas por los Fiscales, por aplicar estos mecanismos de
terciarización.
Referencias:
- La definición de los estándares
de calidad de la enseñanza superior: el papel de los agentes de interés. (Eduardo
García, Coordinador
de Innovación de ANECA Abril 2009).
- El concepto calidad en la
educación universitaria: clave para el logro de la competitividad
institucional (Vistremundo Aguila Cabrera, Dirección de Postgrado,
Ministerio de Educación Superior, Cuba).
- Revista Iberoamericana de
Educación (ISSN: 1681-5653) Águila, V.: El concepto calidad en la
educación universitaria.
- El negocio universitario “for
profit” en América Latina (Claudio Rama, Ec. Dr.
ED, Dr, DER, Post Dr).
- Aréchiga Urtuzuástegui, Hugo.
Antecedentes, situación actual y perspectivas de la evaluación y acreditación
de la educación superior en México. Documento elaborado para Seminario
Internacional “Evaluación y Acreditación de
- BANCO MUNDIAL.
- CONSEJO UNIVERSITARIO IBERO
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CORAGGIO,
José Luis. Investigación educativa y decisión política. El caso del Banco
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- DAZA RIVERO, Ramón. Los procesos
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Documento elaborado para Seminario Internacional “Evaluación y
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- ESPI LACOMB, Nora. Estudio sobre
los antecedentes, situación actual y perspectivas de la evaluación y la
acreditación en
- LEMEZ, Rodolfo. La acreditación
de la educación superior en el Uruguay. Documento elaborado para Seminario
Internacional “Evaluación y Acreditación de
- MALO, Salvador y MORLEY, Samuel.
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